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蔡主席「不要怕調劑」,是「換位置就換腦殼」?

面臨外界「換了位置就換了腦殼」的指斥,蔡英文主席向黨內喊話,「外界的批評,我們都要凝聽」,「需要調整的,不要怕調劑」,從在野走向執政,要有「做為執政者的責任感」。

蔡主席這一番話必定把墨綠、深藍、左翼人士全都氣壞了。在他們看來而今民進黨版<兩岸協議監視條例草案>就是蔡主席「調劑」腦殼的最卑劣例子。


民進黨的草案抛卻兩國論立場,茶青認為是倒戈了台獨立場;國民黨認為選前痛駡國民黨採取「兩岸」名稱損失國格,如今本身卻做同樣的事,使人不齒;左翼人士則批評草案是程序鬆綁的放水草案。

至於社會上的「中心人士」反應按理會很正面,來由是他們認為這樣調劑合乎中道,政策才行得通。只是這判定生怕有過分樂觀之嫌。

起首,民進黨在草案的說帖中強調:
全部構和過程,國會可對(1)談判前交涉打算;(2)談判中和談草案;(3)談判後和談文天職三階段加以本色審查,和其他國度相幹法式對照都更嚴厲。

民進黨這話說得一點沒錯。

民主國度對外交涉的權責固然公則是:當局交涉、國會監視,然則國會監視的強度卻有異常大的差異。美國強度最高,來由是總統制國度行政立法是分權制衡關係,彼此設置了繁複的相互否決的機制,以致於常有參議員到場對外協商朝表團的景遇;一樣基於制衡或相互否決的精力,行政部分可以要求國會合用60天以內經由過程的「快速通關」法式。

另一方面,內閣制國家如英國,權力制衡關係不是在行政立法間而在政黨間,所以在行政立法權利融會之下,行政部分涉外經貿協商,國會在過程當中無權干涉,只有過後合同核准權。

再如歐盟,介入的各主權國好處不合,採取「協商民主」的法式,執委會獲得理事會之「協商授權」後遵照授權的規模協商,並在協商過程中隨時向理事會講述協商進展,理事會也會派員參預、監控。另外,交涉的過程當中,會員國代表得全程介入視察,固然不得談話,不外依然一直於場外穿梭交涉,折衝立場;最後,執委會的協商效果送交歐盟會員國的核准贊成。 (黃偉峰:從歐美經驗論立法院在兩岸經貿協商之監督角色) http://www.ea.sinica.edu.tw/Forum/doc/Legislature.pdf根基上,歐盟既然採取「協商民主」,形成「協商授權」的工程浩蕩,但是授權共鳴一旦構成,一般構和對照順暢。

美國的體系體例,行政立法間有過量的否決點,福山稱號它是「否決政體」,它的出現是基於對菁英代議體制高度的不信賴。這樣的體系體例,對美國的外交的衝擊有兩個經典的例子。一個是威爾遜總統在國際上主導了國際聯盟的成立,可是卻被國會杯葛,不予核准美國列入,這被認為影響到二次大戰的爆發;另一個是美國簽訂了<國際海洋公約>,然則參議院到此刻不批准,這使得美國在今天南海爭端中面對中國時立場很困頓。

至於歐盟的多否決點首要來自於列國的國度認同。

民進黨這一個「世界最嚴」的國會監視設計來自於太陽花事件的民間版,它的泛起,更是出於代議體系體例信任度的破產—民間的不信賴既是針對行政權,也對峙法權;既是針對國民黨也對民進黨;既有對代議體系體例的不信賴,也有國度認同的矛盾問題,最後一樣就與歐盟相當近似。

但是,民間版相較於美國體系體例又有一個盲點,那就是,美國體制是行政立法相互制衡,讓雙方兵器對等,這也是美國有快速立法的機制設計的理由,然則台灣的民間版,在設計上讓立法權取得完全主導而貧乏來自行政權的制衡。如許的軌制設計再加上我國憲政體系體例貧乏解決行政立法僵局的機制,同時又有足以強化僵局構成的朝野協商機制,環環相扣下來,這一個草案實質上已經成了「兩岸不和談條例」。

由於北京到現在從未摒棄同一台灣的企圖,是以台灣訂立一個相對嚴謹的和談監視條例切實其實合情合理,然則依蔡英文主席和林全今朝說的話來看,新政府當然不可能像國民黨一樣傾中,卻依然強調對北京將採取合宜的善意立場、依然將和北京維持不變交流而非鋒利對立的關係,也是以在草案名稱上捨兩國論而採用中性的「兩岸」定位,這樣看來草案在交涉法式上的過嚴規範,精力就前後矛盾了。
民進黨的矛盾不只泛起在草案名稱和實體規範之間,也呈現在立法意旨和實體內容之間:

1、說帖強調「本法不涉政治談判」,但是草案第二條卻劃定「協議:指兩岸間就觸及行使公權利或政治議題事項所簽署之文書。」

我們難以理解的是為什麼要用「政治」這個意涵高度不明白的詞:一則任何議題只要爭議上升全城市成為政治議題,政治性於是包山包海;二則,在兩岸間爭議最大的不過和平和談,是以所謂政治議題也往往就指和平和談議題,那又極度狹窄。是以民進黨版這個條文的呈現令人不解,豈非在預告新政府就要鞭策和平構和了嗎?

2、任何對外和談一定觸及主權的行使,因此若非必要,沒必要提及,但說帖強調性地提到主權兩字,豈非有出格意涵?

矛盾也出現在草案對「一國兩區」的認可之上。原本草案名稱叫兩岸就是要避免「正面攤牌性的主權定位」,但是第一條又有「本條例未劃定者,適用台灣地域與大陸區域人民關係條例劃定」,這是從跳開令統派跳腳的敏感定位卻一頭栽進令獨派跳腳的敏感定位當中,跋前疐後。

不管若何,兩岸政策,台灣既要保護主權自力立場,又要表達對北京善意,政策拿捏有必定的難度,這雖無可奈何卻必須當真面臨。因此儘管曩昔在野時衝過了頭,值得檢討,但是現在蔡主席強調,作為執政者的責任感不要怕調劑,雖然各政黨一齊跳腳,卻仍然是准確的面臨,但是從草案內容上看來,民進黨的調劑距離一個堂堂正正的在朝黨該做到的生怕還有很大的落差。

最後,各黨的草案背道而馳,尤其是大有荒唐稀奇之處,一個很主要的緣由是憲政體制不明,內閣制、總統制、歐盟都因為憲政體系體例的差異而有很大的分歧,都對應了體系體例而有本身邏輯一向的配套,而台灣體系體例既然紊亂,草案要公道可行天然難度很高,無論若何,這也是台灣迴避不了的問題。

【作者 林濁水/前民進黨立法委員】

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以下文章來自: https://tw.news.yahoo.com/blogs/society-watch/蔡主席-不要怕調整-是-換位置就換腦袋」--090723891.htmlLV包包 LV皮夾 prada專櫃 prada皮夾 prada長夾
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